白蟻防治服務的定位分析xī

白蟻是一種古老的社會性昆蟲chóng，白蟻危害是一個世界性問題tí，政府歷來十分重視shì，我國的白蟻防治服務開展已進行了幾十年nián，長期以來基本上是按照國家的有關政策規章zhāng，在行政主管部門的管理下xià，由政府下屬的白蟻防治機構負責所屬行政區域內的白蟻防治服務wù。行業服務目的集中體現其積極的社會效應yīng、單位良好的行政服務和公益形象xiàng。但隨着近年來我國市場經濟體制建設的日趨完善與成熟shú，在計劃經濟體制下建立起來的白蟻防治體制就面臨着如何解決與市場經濟體制不相適應的一些問題tí，如政事企不分fēn、機制不夠活huó、功能單一等děng，白蟻防治體制改革勢在必行xíng，另外社會資本希望介入白蟻防治服務業的呼聲日趨強烈liè。目前白蟻防治服務業的發展方向及管理理念面臨着重大的轉變biàn，因此對我國白蟻防治服務的科學定位就顯得十分重要yào。希望通過運用公共經濟學的公共產品理論對白蟻防治服務進行分析xī，從理論上來合理界定我國的白蟻防治服務wù，爲白蟻防治服務業的管理提供理論依據jù。
一yī、公共產品理論概述shù
1、社會產品的分類及依據jù
  社會所提供的可供人們消費fèi、滿足人們各種慾望的物品和服務wù(即社會產品pǐn)，按其在消費過程中的消費特tè    徵的不同tóng，可以分爲公共產品pǐn(public goods)、私人產品pǐn(private goods)和準公共產品pǐn(quasi-public)三sān    大類lèi。
  消費過程的消費特徵可以從兩個方面加以描述shù，即消費的競爭性xìng和消費的排他性。消費的競爭性是指某人rén    對某一社會產品的佔有和消費fèi，會使他人無法佔有和消費fèi，除非增加這一社會產品的供應yīng，更嚴格地說shuō，    就是消費的增加jiā會引起邊際成本的增加。與之相對的是消費的非競爭性xìng，在非競爭性的條件下xià，某人對該gāi    物品的消費不會引起他人對該物品消費的減少shǎo，即對非競爭性物品消費的增加jiā不會要求供給的增加，也不bù    會引起邊際成本的增加jiā；消費的排他性是指社會產品在消費過程中所產生的利益能爲某些人或某個人所專zhuān    有yǒu，也就是說人們可以通過經濟的de、行政的de、法律的或技術的辦法將某些消費者合理地排除在對某項產品pǐn    的消費之外wài。與之相對是消費的非排他性xìng，即不可能有效地將某個人或某些人排除在該物品的受益之外wài，    或者是技術上的不可能néng或者是經濟上的不可能。
2、公共產品pǐn與私人產品
  自蘭度爾首次提出公共產品的概念以後hòu，目前已在公共經濟學領域得到了廣泛的使用yòng。有不少經濟學家從cóng    不同的角度對此進行了定義yì，如薩繆爾森認爲wèi，所謂公共產品pǐn就是所有成員集體享用的集體消費品，社會huì    全體成員可以同時享用該產品pǐn，而每個人對該產品的消費fèi都不會減少其它社會成員對該產品的消費。或者zhě    說shuō“公共產品pǐn是這樣一些產品，無論每個人是否願意yì，它們帶來的好處不可分割地散佈到整個社區裏lǐ”；    奧爾森認爲wèi“任何物品pǐn，如果一個集團中的任何個人能夠消費它tā，它就不能適當地排斥其它人對該產品的de    消費fèi”，則該產品pǐn是公共產品。換句話說shuō，該集團或社會是不能將那些沒有付費的人排除在公共產品的消xiāo    費之外的de，而在非公共產品那裏lǐ，這種排斥是可能做到的de；我國的經濟學家梁小民mín、睢國餘yú、劉偉等認rèn      爲wèi“某一種公共產品只可以使很小的團體tǐ，比如包括兩個人的小團體收益yì，而另外一些公共產品卻可以使shǐ    很大的團體甚至全世界的人都受益yì。”
  雖然對公共產品概念有不同的定義yì，但對公共產品的消費特徵大家較爲公認rèn，公共產品在消費上具有非競jìng    爭性xìng、非排他性兩大特徵zhēng:靠前消費的非競爭性xìng。公共產品的非競爭性意味着增加消費者引起的社會邊際成chéng    本爲零líng，在公共產品的消費上shàng，人人都可獲得相同的利益yì，而且互不干擾rǎo。例如rú，一個國家的國防系統使shǐ    該國的每一居民都可享受同樣的好處chù；第二消費的非排他性xìng。公共產品一旦提供就不能阻止另外一些人從cóng    中受益yì，或者是因爲技術上的不可能néng，或者是因爲排除成本的高昂而無法把受益範圍內某人排斥掉diào。因此cǐ    公共品在其受益範圍內具有共同消費的特點diǎn，即使有技術上的可能性xìng，但由於排除費用過於高昂áng，以至得dé    不償失不得不放棄qì。公共產品之所以具有消費的非排他性xìng，是因爲公共產品具有不可分割性xìng。某人對某公gōng    共產品的消費fèi，便等於對其全部的消費fèi，生產提供的數量liàng等於每個人消費的數量，而且每個人也消費同樣yàng    的數量liàng。公共產品消費的非排斥性意味着zhe，它一旦生產出來lái，就如普照之光惠及全體社會成員yuán，而不論每měi    個社會成員是否支付了費用yòng。這正如大衛wèi·弗裏德曼所指出的de，公共產品一旦被生產出來生產者就無法決jué    定誰來得到它tā，這就使每一個社會成員都可以yǐ“免費搭車chē”。
  私人產品pǐn是供個人消費或使用的物品，它具有與公共產品完全不同的消費特徵zhēng:靠前消費的競爭性xìng。某人對duì    私人產品的佔有和消費fèi會使他人無法佔有和消費，除非增加成本生產出更多的私人產品pǐn；第二消費的排他tā    性xìng。人們可通過技術上可行xíng、經濟上合理的手段將某些消費者排除於對某項私人品的消費之外wài。與公共產chǎn    品相比私人產品具有可分割性xìng，私人產品在消費者之間是完全可分的de，消費的de對象是可以區隔的，消費的de    數量是可以累加的de。
3、準公共產品pǐn
  從傳統理論上講jiǎng，準公共產品pǐn是介於公共產品與私人產品之間的社會產品，它是具有公共產品pǐn與私人產品    特徵的混合產品pǐn。對它的消費特徵的描述shù有三種不同表述：
 （1）準公共產品pǐn是具有外部性的私人產品。羅森認爲純粹的私人產品除了具有消費的竟爭性和排他性外wài，還hái    具有消費的獨立性xìng，即沒有外部的或者溢出的影響xiǎng，而當物品滿足前兩條件但不滿足第三條件時shí，就是準zhǔn    公共產品pǐn。
 （2）準公共產品是具有消費的竟爭性xìng但無排他性，或者具有消費的排他性但無竟爭性的物品pǐn。準公共品有兩liǎng    類lèi：一類是具有消費的竟爭性但無排他性的物品pǐn，如垃圾處理及孤兒院yuàn、養老院等社會福利服務wù；另一類lèi    是具有消費的排他性但無竟爭性的物品pǐn，如公共衛生shēng、教育yù、社會保險等děng。日本經濟學家植草益認爲wèi，第dì    一類準公共產品不具有排他性xìng，因而價格形成困難nán，只能採取免費供給方式shì；而第二類由於具有排他性xìng，    因而有可能向主要受益者收費fèi，它可以與私人品一起合稱爲wèi“市場性物品pǐn”。
 （3）準公共產品是shì“俱樂部物品pǐn’(club goods)。美國經濟學家布坎南的de“俱樂部理論lùn”認爲wèi:“有趣的是shì    這樣的物品和服務wù，它的消費包含了某些xiē‘公共性xìng’，在那裏適度的分享團體多於一個人rén或一家人，但小xiǎo    於一個無限的數目mù。‘公共gòng’的de範圍是有限的”。這種介於私人產品和公共產品之間的de“俱樂部物品pǐn”既jì    有別於私人品pǐn，又不完全等同於公共品pǐn，其消費特徵表現爲wèi:靠前局部的排他性xìng。俱樂部物品對其成員來說shuō    是非排他的de，但對非成員來說是排他的de；第二有限的非竟爭性xìng。在一定的消費容量下xià，單個會員對俱樂部bù    物品的消費fèi不會影響或減少其他會員對同一物品的消費，而一旦超過臨界點diǎn，過多的會員加入非竟爭性就jiù    會消失shī，擁擠就會出現xiàn。
二èr、白蟻防治服務的內含hán、特點及發展zhǎn
  1、白蟻防治服務的內含及特點diǎn
  所謂白蟻防治是指人類採取一定的措施阻止白蟻接近jìn、取食木材及其他人類需要的纖維材料liào，消除因白蟻yǐ    活動dòng而造成對人類生命財產安全損失的活動。白蟻防治服務作爲一種社會產品pǐn，主要具有以下幾個方面的de    特點diǎn：
 （1）服務對象的廣泛性xìng。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲chóng，白蟻危害涉及房屋建築zhù、水庫堤壩bà、農林作物wù、    通訊設備bèi、交通設施shī、園林綠化等多個領域yù。據估計jì，我國房屋建築每年因白蟻危害造成的直接經濟損失shī    約yuē20～25億元yuán。白蟻對文物古蹟jī、水庫堤壩等造成的間接損失則更爲巨大dà。由於白蟻危害大並已關係到人rén    們生活的方方面miàn面，因此白蟻防治服務對象廣泛fàn，涉及國民經濟的許多方面miàn。
 （2）服務資源的稀缺性xìng。據不完全統計目前全國約有白蟻防治專業機構gòu1000餘家jiā，其中事業性質單位約yuē600    家jiā，企業性質單位約yuē400家jiā。全國白蟻防治行業從業人員約yuē11570餘人rén。相對於白蟻防治服務的巨大需求qiú，    其服務資源的de稀缺性是十分明顯的。
 （3）實施的複雜性xìng。白蟻防治服務在一定程度上不僅代表直接服務對象的利益yì，同時也代表社會共同利益和hé    長遠利益yì，但由於存在白蟻危害嚴重性xìng、白蟻服務質量liàng、白蟻服務成本等的信息不對稱性xìng，白蟻防治服務wù    的實施涉及政府fǔ、服務機構gòu、服務對象等多個層面miàn。一些事務需要政府出面組織和實施才能實現xiàn，一些事shì    務是服務單位與對象難以實施或不願意承擔的de。
  2. 白蟻防治服務業的形成與發展zhǎn
  目前qián,我國白蟻防治服務的主要對象有兩部分fēn:一是水庫堤壩bà、林木的白蟻防治zhì；二是房屋建築的白蟻防治zhì,    其中房屋建築的白蟻防治要佔到絕大部分fēn。房屋建築的白bái蟻防治包括新建房屋的白蟻預防和原有房屋的白    蟻治理lǐ。
  我國的白蟻防治服務業的形成與發展基本上可分爲三個階段duàn:靠前階段是二十世紀jì50年代到dào80 年代中期qī,以yǐ    白蟻滅治爲主的時期qī。這個時期主要開展羣衆性滅治白蟻運動dòng,一些蟻害地區的de大中城市建立了白蟻防治的    專業機構gòu,白蟻預防是在建設單位自願的de基礎上進行的；第二階段是從cóng1986 年至zhì1999 年nián,“以防爲主zhǔ,綜合hé    防治zhì”時期qī。1986 年nián,浙江省率先爭取到了有關部門領導的同意併發文wén,在浙江省範圍內開展了新建jiàn房屋建    築的白蟻預防工作zuò,1987 年和hé1993 年建設部分別二次發文wén,要求我國各蟻害地區的新建jiàn、翻建jiàn、擴建的房fáng    屋必須進行白蟻預防fáng。這個時期很多市縣先後都建立了白蟻防治所suǒ(站zhàn、中心xīn) ，白蟻預防工作有了一定的de    起色sè,但全面開展的阻力依然很大dà；第三階段是從cóng1999 年以後hòu“ 以防爲主zhǔ,防治結合hé,綜合治理lǐ”的階段duàn。    1999 年nián10 月yuè15 日建設部第dì72 號令lìng《城市房屋白蟻防治管理規定dìng》的頒佈bù,是我國白蟻防治服務業的一個gè    重大轉折點diǎn,我國的白蟻防治服務業得到了極大的發展zhǎn，有蟻害地區基本上開展了房屋建築的白蟻預防服fú    務wù。
  近年隨着我國白蟻防治服務業的不斷發展zhǎn，白蟻的綜合治理已開始進入實施起步階段duàn。害蟲綜合治理lǐ     （Integrated Pest Management, 簡稱爲wèiIPM）是指對害蟲進行科學管理的體系xì，它從生態系統的總體出發fā，    根據害蟲和環境之間的相互關係xì，充分發揮自然因素的控制作用yòng，因地制宜地協調應用一種或多種必要措cuò    施shī，將害蟲控制在經濟損害允許水平以下xià，以期獲得優先的經濟jì、社會和生態效益yì。白蟻的綜合治理是指zhǐ    運用yòngIPM理念進行白蟻防治服務wù，其特點是以一定的區域爲服務對象xiàng。
三sān、白蟻防治服務的屬性分析xī
  1.消費具有有限的非競爭性xìng
   對於白蟻防治服務的非競爭性可從二個方面來理解jiě，一方面miàn，由於目前蟻害地區的各市shì、縣xiàn（區qū）基本上shàng     成立了專門的白蟻防治機構gòu，負責本地區域範圍內的白蟻防治服務wù，只要在服務能力的承受範圍內nèi，任何hé     人對白蟻防治服務的消費fèi不會影響或減少其他人的消費，也不會引起邊際成本的增加jiā。但一旦超過了服務wù     能力的承受範圍wéi，擁擠就會出現xiàn；另一方面miàn，由於白蟻生存的需要yào，每一白蟻羣體均有一定的活動範圍wéi，     即白蟻危害具有一定的區域性xìng，在同一白蟻羣體的危害區域內不存在消費的競爭性xìng。因此白蟻防治服務的de     消費具有有限的非競爭性xìng。
  2.受益在技術上具有的排他性xìng

   白蟻防治服務總是針對一定的de直接服務對象進行的，具有直接受益的對象xiàng。從技術角度看kàn，白蟻防治服務wù     在受益上具有排他性xìng，也就可以按照誰付款誰消費的原則zé，將不付款的人排除在外wài。當然rán，由於存在白蟻yǐ     危害的區域性xìng，在同一白蟻羣體的危害區域內存在一定的非排他性xìng，這在開展白蟻的綜合治理以後會更加jiā     明顯xiǎn。
  3.白蟻防治服務存在外部性xìng
   白蟻防治服務的外部性主要表現在二個方面miàn：
  （1）消費的外部性xìng。白蟻活動具有較大的活動範圍及較強的擴散遷移能力lì，如有的白蟻種類的一個成熟羣qún     體tǐ，其活動範圍有時達幾千平方米mǐ，也就是說一個白蟻羣體的危害面積可達幾千平方米mǐ，在該範圍內有人rén     消費了白蟻防治服務wù，其它人也就可免費享受shòu；如目前世界上危害嚴重的臺灣乳白蟻yǐ，原只存在於我國臺tái     灣等少數幾個地區qū，但隨着二次大戰物資的運輸shū，臺灣乳白蟻的分佈範圍擴大dà，目前已在世界上許多國家jiā     和地區產生危害hài，成爲世界上危害房屋建築嚴重的害蟲chóng，據不完全統計jì，全世界每用於該種白蟻防治費fèi     用超過十億美元yuán。這說明一個地區的白蟻防治服務將會影響其它地區的白蟻分佈bù，由此可見白蟻防治服務wù     的消費其效應存在zài“溢出chū”現象xiàng，其正外部性明顯xiǎn。
  （2）生產的外部性xìng。在進行白蟻防治過程中zhōng，必然要採用一定的工藝yì、方法fǎ、藥物進行處理lǐ，不同工藝yì、     方法fǎ、藥物不僅影響白蟻防治的質量liàng，而且也會造成對環境不同程度的影響xiǎng。如作爲前幾年世界範圍內的de     主要白蟻防治藥物wù--氯丹和滅蟻靈líng，它們對白蟻防治的效果十分明顯xiǎn，對推動白蟻防治工作的發展起到了le     極大的作用yòng，但由於它們屬於持久性有機污染物wù（簡稱chēngPOPs），在環境中不易降解jiě，存留時間較長zhǎng，局部bù     排放的dePOPs可以通過大氣qì、水和食物鏈的輸送而影響到區域和全球環境jìng。因此cǐPOPs已成了由人類活動排放fàng     到環境中危險的污染物質之一yī，POPs污染問題已經成了全球關注的焦點diǎn。經過guò3年多時間jiān的多次政府間     談判pàn，2001年nián5月yuè23日rì，世界上包括中國在內的de90多個國家在瑞典的斯德哥爾摩簽署了旨在控制和消除chú       POPs污染影響的de《POPs公約yuē》(又稱chēng《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約yuē》)。該公約的簽署全面開kāi     始了削減和淘汰tàiPOPs的國際合作zuò，2004年nián5月yuè17日公約對全球正式生效xiào，2004年nián6月yuè25日我國人大常委會核hé     準公約yuē，2004年nián11月yuè11日公約對中國正式生效xiào。雖然目前在世界範圍內已經全面開始了對duìPOPs的控制和污wū     染影響的消除chú，但需要巨大的社會成本běn。通過對該事例的分析xī，可以認爲在白蟻防治服務的提供過程中zhōng，     有可能產生較大的負外部性xìng。
   根據以上分析xī，可以認爲白蟻防治服務是既有公共產品pǐn特性又有私人產品特性的準公共產品，而且具有較jiào     強的排他性xìng和外部性，因而可以通過收費來調節供需的平衡héng，解決擁擠性問題tí；通過政府的規制zhì，解決外wài     部性問題tí。當然rán，本文僅僅是通過對白蟻防治服務的屬性分析xī，從理論上將我國的白蟻防治服務定位爲準zhǔn     公共產品pǐn，來說明白蟻防治應屬於公共服務的範疇chóu，需要政府fǔ、服務機構gòu、服務對象等多個層面的有機結jié     合hé，才能確保我國白蟻防治服務業的可持續發展zhǎn。至於白蟻防治服務供給方式的選擇zé、合理定價等問題有yǒu     待進一步探討tǎo